Московский клуб активного отдыха КАРАВАН XL сезон |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Наши мероприятия, правила, традиции и законы:
Каталог |
Наши поездки и правила: |
Календарь мероприятий клуба |
Правила участия |
Правила веломарафонов (бреветов) |
Инструкции, советы и традиции: |
КАРАВАН: инструкция по применению |
КАРАВАН: традиции веломарафонов |
Кодекс поведения на лыжне |
Соревновательная сторона веломарафонов |
Инструкция к календарю |
Караван-стандарт |
Как разработать веломаршрут? |
Движение группы по шоссе |
Законы и публицистика: |
Велосипед и лыжи в поезде |
"А, надувные матрасы регистрировать не надо?" |
"Что осталось от "Лосиного& острова?" |
Чьи в лесу шишки? |
Заповедные махинаторы |
Давайте прощаться, друзья! |
Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 446
Заповедные махинаторыОт редактора. Главный редактор газеты "Вольный ветер" дал нашему клубу эксклюзивное право на публикацию его статьи в газете "ВВ" N 132 за 2016 год в интернете, в которой расказывается о том, как администрации особо охряняемых территорий делают деньги из воздуха, и как с этим бороться. Обсудить статью можно на форуме. Сергей МинделевичНациональный парк «Приэльбрусье»На сайте Федерации спортивного туризма России (ФСТР) в начале лета появилась такая информация:
Как я узнал, аналогичное письмо пришло и в Федерацию альпинизма России. Через несколько дней в разговоре с одним из руководителей ФСТР я поинтересовался, откуда информация, каким образом получено письмо нацпарка. Мне ответили, что письмо пришло по электронной почте. Я попросил, чтобы ФСТР предложило дирекции нацпарка их сообщение прислать на официальном бланке, с подписью и печатью. Поскольку, во-первых, прислать такое по Интернету мог любой «шутник»; а во-вторых, на основании официального письма можно обжаловать действие нацпарка в суде, а как туда обращаться, имея лишь сообщение по Интернету? Ни один суд в качестве доказательства его не примет. Мой собеседник пообещал запросить нацпарк. Но, как обычно в ФСТР, ничего сделано не было… Читатели «ВВ», наверно, хорошо помнят, сколько сил и времени потратила редакция на борьбу с незаконными поборами с туристов в нацпарках и заповедниках. В частности, с «Приэльбрусьем» мы судились почти два года, выиграли все иски. Одно дело даже дважды рассматривалось в Верховном суде КБР. По решениям судов нацпарк вернул потерпевшим незаконно взятую с них плату, выплатил компенсацию морального вреда и судебных издержек – всего чуть более 100 тыс. р. (напомню, дело было лет 8 назад, цены тогда были совсем другие). Через какое-то время в нацпарке прошла очередная финансовая проверка, выявившая множество нарушений, и против директора Далхата Байдаева было возбуждено уголовное дело. Хотя его не посадили, но Минприроды наконец сняло его с работы за утрату доверия или что-то подобное. Поборы в «Приэльбрусье» на какое-то время прекратились. …Вообще-то чиновники Минприроды давно мечтали ввести плату за посещение нацпарков и заповедников, как это установлено в некоторых (только некоторых!) особо охраняемых природных территориях (ООПТ) за рубежом. В конце концов это удалось года три назад, когда Госдума приняла такие поправки в закон об ООПТ. (Интересно, что законопроект об этом был внесен в Госдуму ещё в 2005 г., а принят – только 18 декабря 2013-го). На мой взгляд, введённая законодателями плата за посещение ООПТ нарушает несколько статей Конституции РФ, не говоря уж о других законах. К тому же при принятии поправки был нарушен порядок рассмотрения законопроектов, касающихся установления или изменения налогов и сборов. Согласно Налоговому кодексу, это должно приниматься ОТДЕЛЬНЫМ законом. Хитрые же разработчики введения платы единственную фразу о ней «запрятали» внутрь одного абзаца длинного законопроекта. Депутаты, прочитавшие, видимо, законопроект «по диагонали», единогласно проголосовали «за» (подробнее см. в № 121). При встрече с президентом ФСТР, лидером партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым я рассказал об этой коллизии (см. № 122), и Сергей Михайлович обещал исправить положение. Фракция «СР» вскоре подготовила новый законопроект, отменяющий взимание платы в ООПТ (на мой взгляд, аргументация там была слабовата – только о том, что взимание платы вредит экологическому воспитанию, а о нарушении Конституции ни слова), но он был отклонён Советом Думы, в котором большинство составляют члены «Единой России». И на этом всё в Госдуме затихло. А вот в Минприроды – нет. Там, видимо, почти год праздновали победу, а потом разработали порядок взимания платы с посетителей ООПТ. Поэтому, ожидая «отмашки» министерства, плату с посетителей года полтора не брали, начали только с этого лета. Размер платы везде разный – вероятно, в зависимости от жадности руководства ООПТ (в «Приэльбрусье», например, всего 50 р.). И нам в редакцию сразу пошли письма. Вот одно из них.
Я позвонил в Минприроды и попросил разъяснить ситуацию. А потом ещё раз позвонил, и ещё… Когда окончательно надоел, Минприроды разослало своё официальное разъяснение всем директорам ООПТ (публикуем его здесь). И тогда на полном основании я ответил автору письма:
Через какое-то время я получил новое письмо от того же автора.
Вот как полезно знать законодательство! Замечу, что в попытках сотрудников нацпарка взимать плату за каждый день, а также со всех подряд за восхождение на Эльбрус наши юристы усматривают признаки преступления. Если есть пострадавшие – напишите нам, а редакция постарается добиться сурового наказания мошенников. Кавказский биосферный заповедникА в этом заповеднике вообще обнаглели и установили плату 300 р. в день. Вот что написал нам житель Краснодара Виталий Рунов: Кавказский биосферный заповедник Не знаю, кем работает В.Рунов и какое у него образование, но понимает он совершенно правильно: Конституция – это основной закон страны, все остальные нормативные акты (в том числе законы) не должны противоречить Конституции. Причём в ней сказано, что она обладает прямым действием. То есть для применения норм Конституции (например, о праве граждан на свободу передвижения) никакие другие законы и прочие документы не нужны; а если какой-то нормативный акт противоречит Конституции, то применяется норма, установленная в Конституции РФ. Поэтому суд всегда выносит решение на основе этих норм, а не тех, которые установили ретивые чиновники или директора ООПТ. Надо только не бояться подать против них судебный иск. К большому сожалению, у нас очень инертный народ, всего боится. Людям проще заплатить незаконные поборы, чем отстаивать свои собственные права. Валерий Рунов оказался не из таких и обратился в дирекцию заповедника, в Минприроды и прокуратуру. Из Минприроды пришёл ответ, подписанный и.о. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Н.Нефедьевым. Он, в частности, пишет: «Минприроды России согласовало ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» плату за посещение физическими лицами территории заповедника в целях познавательного туризма в размере 300 р. за одно посещение независимо от сроков пребывания. Для отдельных категорий граждан (детей, инвалидов, пенсионеров, ветеранов и др.) при взимании платы установлены льготы». Тем не менее, как нам написал Валерий, в заповеднике ничего не изменилось. «Они берут по 300 р. в сутки с туриста якобы за предоставление платных услуг. Но то это за услуги – непонятно и никто не знает, сотрудники заповедника объяснить не могут». «Платить 300 р. в сутки за то, что ты просто находишься на маршруте, и взамен ничего не получаешь, это очень дорого. В других заповедниках страны, с площадью территории больше в 3--4 раза, чем у того же Кавказского биосферного заповедника, стоимость посещения в разы ниже, и за каждые сутки ты не платишь. У тут чистой воды наглость и жадность». Полностью с Валерием согласен. Добавлю: и не только названное, а ещё и прямое нарушение директором заповедника документов Минприроды и прочего законодательства. Тут, на мой взгляд, должна вмешаться прокуратура и поставить зарвавшихся рвачей из Кавказского заповедника на место. Вот как они на сайте заповедника 18 августа пытаются – очень невразумительно -- объяснить свои действия (http://www.kgpbz.ru/node/632):
То есть, иными словами, г-н Шевелев публично провозглашает: что хотим, то и делаем, плевать нам на всякие разъяснения Минприроды! Как брали незаконно деньги, так и будем брать! То, что деньги за «пребывание на маршрутах» берутся незаконно, совершенно очевидно. Достаточно прочитать определение услуги в начале статьи. То есть это не услуга, а все остальные законные сборы перечислены в Налоговом кодексе РФ, и сбора «за прохождение маршрута в Кавказском заповеднике» там нет. Так что ретивых сборщиков дани, возможно, вскоре ожидает скамья подсудимых… Но почему так нагло они себя ведут, почему ничего не боятся? Да потому, что Минприроды, на мой взгляд, «крышует» подобных вымогателей. Мне не известен НИ ОДИН СЛУЧАЙ, когда бы Минприроды сняло с работы директора ООПТ или хотя бы объявило ему выговор за незаконные поборы. Порой создаётся впечатление, что директора делятся незаконной выручкой с московскими чиновниками. Судите сами. Неоднократно я предлагал чиновникам Минприроды разработать стандарт обустройства экологической тропы (маршрута) в ООПТ – что на нём должно быть (указатели, мостики, ограждение опасных мест, места привалов и ночлегов с туалетами, кострищем, навесами, мусоросборников и др.) Дошло до того, что в «Приэльбрусье» недоброй памяти директор Байдаев объявил грунтовые дороги в ущельях Адылсу и Адырсу «маршрутами нацпарка» и установил плату за проход по ним. Фактически за воздух. А вот на ПОЛНОСТЬЮ ОБУСТРОЕННОМ маршруте, соответствующем стандарту, и плату можно было бы устанавливать. И Роспотребнадзор получил бы право проверять качество оказываемых услуг – обустройства маршрутов, и при нарушении стандарта накладывать штраф на должностных лиц ООПТ. Сейчас же, как правило, обустроенных маршрутов просто нет. Как пишет тот же В.Рунов, ни одного такого в Кавказском заповеднике нет, на маршрутах много мусора, мостики поломаны и др. Я предупреждал чиновников Минприроды, что введение платы за посещение, о чём они так долго мечтали, приведёт к резкому уменьшению услуг посетителям ООПТ – зачем трудиться и зарабатывать деньги на оказании услуг, когда можно просто поставить шлагбаум через дорогу и тупо взимать «бабки», ничуть не утруждаясь! Именно это и произошло. Короче говоря, незаконно установленную плату, которая противоречит Конституции, надо отменять, без этого, на мой взгляд, порядок в ООПТ навести невозможно. Будем опять обращаться в Сергею Миронову продолжить усилия в этом направлении. А всем нашим читателям, которые не побоятся отстаивать свои законные права в борьбе с рвачами из ООПТ в суде, обещаем свою поддержку. Будьте смелее, Основной закон на вашей стороне!
Copyright 2016, Сергей Минделевич, гл. редактор газеты "Вольный ветер"
Мы будем Вам признательны за любые предложения, замечания и мысли по оформлению и содержанию страницы.
Пишите по E-Mail.
WEB-дизайн:
М.Куркин,
Л.Ливеровский,
WEB-программирование:
Д.Глотов,
В.Денега,
П. Рузин,
Е.Шехова,
Логотип: А. Антонов.
Любая часть этой публикации может быть воспроизведена только по согласованию с автором (и переводчиком).
Подписанные материалы выражают личное мнение автора.
Ссылка на сайт велоклуба "КАРАВАН" обязательна. |